(1914-1918): A União de Zemstvos de Toda a Rússia de Ajuda aos Doentes e Feridos e a União de Cidades de Toda a Rússia foram organizações constituídas pela burguesia e pelos latifundiários liberais em 1914, com o objectivo de ajudar o regime tsarista a organizar a retaguarda durante a I Guerra Mundial. Financiadas pelo Estado, estas organizações não tardaram a conquistar uma posição determinante na economia de guerra e a reivindicar uma correspondente influência política no governo. Em Setembro de 1915, os respectivos congressos reunidos em Moscovo exigiram a participação no governo de personalidades da burguesia e enviaram uma delegação ao tsar solicitando a renovação do governo. Vendo o seu poder disputado, o monarca proibiu o congresso conjunto das uniões de zemstvos e de cidade com os comités industriais militares, em Dezembro do mesmo ano. Alguns meses depois, os congressos das uniões de zemstvos e das uniões de cidade foram dissolvidos pela polícia. Porém, os seus líderes viriam a integrar o governo burguês na sequência da revolução de Fevereiro que depôs o tsar. Em Janeiro de 1918, o governo soviético determina a extinção destas uniões devido às suas actividades contra-revolucionárias de sabotagem e conspiração.
